建設背景

近年來，我國高度重視科教興國、人才強國和創新驅動發展戰略，高度重視人才的培養和教育現代化的實現，擬定了多種專項政策支持高校的快速發展。在這一背景下衍生出資金龐大的各類高等院校專項建設項目，高校在把握快節奏發展的同時，也面臨一些如何做好發展建設規劃，優化資源使用配置，提高資金使用效益，完善各類項目建設過程環節的監管等管理工作問題，另一方面因為教育事業的投入經費來源大多為政府財政支出，如何響應政府過緊日子的號召，將“好鋼用到刀刃上”，真正做到業財融合，使各高校能卓有成效地實現各自的發展戰略目標。實現目標與解決問題都迫切要求高等院校完善內控制度同時建立一套切實可行管理方案，提高高校綜合治理能力。

問題與需求梳理

校園治理能力提升需要關注三個方面內涵：關注與梳理教育過程與教學活動中的的科學化流程；關注校園內部治理與部門協同的效能；關注學校根據政策投入“人財物”等資源，充分整合后的運行效益與質量。第一方面是加強學科建設與專業建設的內涵式發展；第二方面是學校組織架構與內控制度的完善過程；第三方面考察學校發展規劃與資源投入的有效耦合能力。如何將政策與資金利用好，成為影響第三類治理能力的關鍵因素。

近幾年來在政策指引與財政專項資金支持下，學校的各類發展目標與建設任務體現為一個個的專項項目，例如“雙一流”、“雙高”、“特色校園”建設任務等。然后在學校內部將規劃任務拆分到不同的職能歸口部門管理與執行，學校內部需要多部門協同才能達成一個較好的建設目標，建設任務又被職能歸口部門分解為多個類型的擬建項目儲備在校內項目庫中。項目建設過程當中存在執行主體與協同部門、建設部門與業務使用部門分工不同、角度不同、績效不同等諸多問題。如何將這些問題進行統籌協調一體化管理，成為綜合項目管理與預算績效一體化建設的關鍵。高校的項目管理水平與預算績效優化能力，是助推高校各項事業可持續發展，爭創本科高水平大學和一流學科建設，職業院校爭創“雙高”校的硬核保障。

高校在項目管理會產生多種管理問題：1、學校項目種類復雜且涉及面廣，職能部門、二級學院、各類臨時專項建設項目協調困難2、建設任務復雜層級多，過程材料收集整理困難，檔案留存查詢麻煩 3、預算規劃不能滿足學校發展規劃要求，項目建設進度很難掌握，資金使用情況、績效指標、標志性成果統計困難。4、預算執行不嚴格，預算績效欠佳，年度的經費績效考評上報材料不完整，很難體現真實的規劃建設情況。

政策指導

2019年4月1日教育部、財政部發布《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》教職成〔2019〕5號提出改革發展任務要求：加快智慧校園建設，促進信息技術和智能技術深度融入教育教學和管理服務全過程，改進教學、優化管理、提升績效。通過全面預算績效項目庫管理系統的打造全面提升學院財務預算管理效能和水平。2019年底，教育部和財政部公布了中國特色高水平高職學校和專業建設計劃單位名單，要求建設單位要抓緊編制任務書，進一步細化建設任務，明確資金投入，設定績效目標，確保“雙高”建設取得預期成效。

2022年2月，我國審議通過了《關于深入推進世界一流大學和一流學科建設的若干意見》，文件強調引導多元投入與創新經費管理，擴大建設高校經費使用自主權，突出績效導向；另一方面也強調加強組織領導，提升建設高校治理能力，健全工作協同機制，完善上下貫通、執行有力的組織體系，提高資源配置效益和管理服務效能。

《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》指出要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算管理體系。要加大預算收入統籌力度，增強財政保障能力；規范預算支出管理，推進財政支出標準化；嚴格項目預算編制管理；增強項目預算信息透明度，提高項目管理信息化水平。

諾控信息解決方案

諾控信息響應國家政策號召，從2019年就開始協助高校進行預算項目管理的信息化建設實踐，經過多年的行業探索總結出一套提升高校教育治理能力的方法：利用信息化系統的手段將管理職能不同但又因建設任務需要協同配合的學校多部門（如：發規處、財務處、資產處、審計處、黨政辦及項目建設主體單位）基于項目“串起來”進行統籌管理。校園治理的過程不是以控制為手段，更多的是對校園組織機構多方的協調，通過信息化系統建設實現校園治理能力的提升具體體現在幾個關鍵建設目標：校園各項業務過程數據可呈現（完善數據是基礎）、學校發展規劃目標可落地（建設過程可監管）、各類項目建設效果可衡量（績效結果好評價）。利用信息化手段能夠有效的進行跨部門多業務的項目管理與協調，真正實現高校數字化治理能力的提升。

設計框架

結合學校組織架構與管理制度協助學校建設一個組織架構系統，把學校發展規劃的目標與組織架構進行關聯耦合，明確各環節相應的責權。然后拆解目標到任務，任務與組織架構進行執行匹配，通過信息化系統實現任務過程的協同管理。此時需要引入基于學校總體規劃任務的重大項目管理系統，把任務分解成更細化的建設項目，通過項目（校園治理過程最小的單元）全生命周期管理為學校提供有效抓手。一方面實現項目專項經費使用效益的提升，另一方面也讓項目的建設周期與建設質量得到有效保障，為后期的績效評價提供有力數據支撐。

建設內容

諾控信息通過重大項目管理平臺與全面預算績效一體化平臺解決方案具體建設內容如下：

全面預算績效一體化平臺

依托全面預算績效一體化平臺，加強預算績效信息化建設，把全過程預算績效管理深度融入預算管理各個環節。以項目為主線，推進全校、部門預算以及專項相關業務、財務、資產等數據資源串聯與整合，構建覆蓋全面、業務協同、上下貫通、開放共享的項目全生命周期管理格局，發揮數據在校內項目決策優化、風險預警等方面的作用，提升財政資金的綜合使用效益，提升校園綜合治理能力。

按財政要求結合學校編輯財政預算的習慣，定制化項目申報填報模板，并深入調研學校管理流程，將申報管理流程嵌入系統，將校內儲備庫的項目上報財省級財政教育項目庫。

項目過程管理通過經辦人對項目的建設進度與支出進度的填報，管理部門對項目的進展情況進行監管；項目過程支撐涵蓋了從采購、招標、中標、 驗收、合同、支付和資產的全流程監控，并支持對接第三方業務系統。

圍繞梳理考核指標項，并對考核指標進行管理，開展事中、事后績效考核，多樣績效指標模板，有助于規范和約束項目推進工作，有效促進財政資金使用效益進一步提升。

匯聚整合與項目相關的審批、資金、進展等關鍵信息要素，形成項目畫像，實現項目數據的標簽化管理，通過關聯分析、聚類分析、可視化圖表呈現，為學校提供數據決策支撐，方便領導統攬全局。

重大項目管理平臺

重大項目管理平臺針對雙高、鄉村振興等重大項目建設過程要素開發，基于校內重大項目管理人員日常操作的主要場景——“任務分解”、“績效管理”、“過程管控”和“數據管理”進行定制化設計，具象化操作流程環節。提高重大項目建設任務的運行效率，自動匯總任務數據，一鍵接收最新的任務進度；打破組織壁壘，提高信息流通性；豐富的數據可視化數據，輔助領導把控任務的關鍵節點，為學校重大項目建設奠定堅實的信息化基礎，支持學校的戰略發展與教育改革，促進學校人才培養質量持續提升。

重大項目管理平臺分角色、分權限進行管理，將建設任務責任落實到人，定期跟蹤和督促責任人執行任務情況，并可根據工作需要更換責任人。

重大項目管理平臺將所有建設任務數據化、可視化，任務、資金、績效指標和建設成果均實時進行數據采集、統計和展示，項目信息一手掌握。

重大項目管理平臺實時歸檔各任務佐證材料，幫助主管單位盡快脫離建設期末到處打電話催促項目組提交材料和數據的困境。

高校項目建設經驗

目前我司已幫助20+以上本科高校，30+以上高職院校實現項目過程管控與預算績效一體化管理工作,產品對接學校相關業務部門管理系統及省級教育財政管理平臺。